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| 首 页 > 基教 > 各地学校 > 绥棱一中贴吧 > [文章]对外开放基本国策一 | 人气指数:[ 1086 ] |
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| 1 | [文章]对外开放基本国策一 | |
| 对外开放基本国策 （一）我国的对外开放基本国策确立 （二）对外开放是全方位、多层次、宽领域的开放 （三）新形势下我国对外开放的决策：全面提高对外开放水平 知识点综述： （一）我国对外开放基本国策的确立 对外开放作为我国的基本国策，是在党的十一届三中全会以后实行的，但党对其理论和实践的探索却由来已久。 1、党的第一代中央领导集体对对外开放理论和实践的探索 新中国成立后，如何发展对外关系，以毛泽东为核心的第一代领导集体付出了艰辛的努力。毛泽东在对外开放理论方面进行了深入的思考，形成了关于我国对外开放的一些重要思想：坚持独立自主，又注意争取国际间的合作；强调向外国学习，指出：“我们的方针是，一切民族、一切国家的长处都要学。”（《毛泽东军事文选》（内部本）第190-191页）实践上，对发展与外国的友好合作关系和经济、文化交流也做了不少努力。从1950年起到50年代中期，在毛泽东同志领导下，我国冲破美国的“封锁”和“禁运”，先后同苏联、东欧、朝鲜、印度、英国等数十个国家和地区建立或加强了合作交流关系。但由于国际形势的恶化和国内“左”倾错误的泛滥，对外开放的思想和实践受到很大局限。60年代，苏联背信弃义，中苏关系恶化，对苏联和东欧诸国的开放急剧缩小。“文革”期间，刚刚开放的国门又重新关闭，中国陷入现代化建设的低潮。 可见，在这一时期，毛泽东把对外开放仅仅当作党和政府的一项方针和政策提了出来，还没有上升到党的基本路线和基本国策的高度。 2、党的第二代中央领导集体对对外开放政策的提出和确立 我国真正的全面对外开放政策是邓小平首先提出来的。在十一届三中全会前，邓小平就多次强调要大力引进世界先进技术作为经济发展的起点，强调学习国外的管理方法，扩大对外经济技术交流，多次强调了对外开放的必要性。 十一届三中全会后，随着对对外开放思想探索的不断深化，以小平同志为核心的党的第二代领导集体，逐渐确立了对外开放的基本国策。1978年十一届三中全会确定了把党和国家的工作重心转移到经济建设上来，并作出了改革开放的伟大决策；1979 年邓小平首次明确提出了“开放”、“对外开放”的概念；1984年十二届三中全会把对外开放政策确定为一项基本国策；1987年十三大系统阐述了社会主义初级阶段的理论，把改革开放作为党的基本路线的两个基本点之一，写进了党章和国家宪法；1992年南方讲话中又重申基本路线要一百年，动摇不得。 对外开放基本国策的确定，是党的第二代领导集体在深刻总结国内外正反两方面的历史经验教训、科学把握世界趋势和我国经济社会发展的客观要求基础上作出的战略举措。具体讲，对外开放被确立为基本国策的理论依据和实践依据主要是： 第一，国内外正反两方面的历史经验教训，是邓小平对外开放理论形成的历史根据。 根据国内外正反两方面的历史经验教训，邓小平提出了“中国的发展离不开世界”的著名论断，为中国对外开放成为基本国策提供了最重要的理论基础。 世界历史发展表明，对外开放是一切发达国家和地区的富强之路。工业革命时期，英国是最早完成工业革命的国家，但它花了大约70至80年时间。而其他后起的美、法、德、俄等资本主义国家，由于大量利用英国的技术成就和经验，大体都只用了50至60年时间就完成了工业革命并最终确立了资本主义制度，社会生产力得到了巨大的发展。苏联在无产阶级政权诞生以后，排除了各种闭关自守思想的干扰，大规模地利用国外的资金、技术、人才及其他一切可以利用的东西，有效地推进了社会主义经济的发展，使它得以在日后成为世界两大经济强国之一。二战后的日本正是把引进国外先进技术即所谓“吸收性战略”，作为不可动摇的国策来推行，充分利用了世界各国的技术、资金、原材料和其他一切可以利用的东西，才得以在短短40多年里，从一个战败国一跃而为世界第三经济大国。此外，“亚洲四小龙”、墨西哥、巴西等经济发展较快的国家，也无不是通过对外开放而取得成功的。 纵观中国近现代史，正是由于明朝中期以来的历代封建统治者推行闭关锁国政策，中国这个几千年来的世界文明古国在西方国家工业革命后越来越落伍于世界发展潮流，遭受了任列强宰割的百年耻辱。新中国成立后，由于客观上敌对势力对新中国实行封锁，主观上我们从20世界50年代下半叶开始出现了“左”的偏差，使中国同世界长期处于隔绝状态，从而拉大了与世界先进水平的差距。中国长期停滞落后的历史经验教训一再说明，关起门来搞建设是不行的。正如邓小平所说的：“现在任何国家要发达起来，闭关自守都不可能。我们吃过这个苦头，我们的老祖宗吃过这个苦头。”“一个国家要取得真正的政治独立，必须努力摆脱贫困。而要摆脱贫困，在经济政策和对外政策上都要立足于自己的实际，不要给自己设置障碍，不要孤立于世界之外。根据中国的经验，把自己孤立于世界之外是不利的。”（《邓小平文选》第3卷，202页。） 第二，当今世界发展的新趋势和中国国情的客观要求，是邓小平对外开放理论形成的现实依据。 从国际上看，邓小平指出，“当今世界是开放的世界”。这个论断是对当代世界经济、科技发展和国际形势的敏锐把握的结果，又是我国实行对外开放伟大决策的另一重要理论依据。进入20世纪中叶以后，尤其90年代以来，随着新科技革命的发展，生产的专业化和社会化程度不断提高，国际之间的经济联系也日益密切，而使生产和消费越来越具有世界性，经济全球化趋势日趋明显。一方面，生产规模和能力的不断扩大；要求提供日益广大的销售市场和原料来源；另一方面，越来越大的市场要求和原料供应，又要求生产能力的扩大和社会分工的发展。因而，社会分工和国内市场必然突破国家的界限，形成国际分工和世界市场。特别是科学技术的迅猛发展和广泛运用，世界各国经济文化交流日益扩大，国际化已经发展到了一个新阶段，以至一个国家经济的成败兴衰，在很大程度上取决于能否适应世界经济形势的变化，面向世界市场积极发展同世界各国经济技术文化交流与合作。在这种国际形势下，包括中国在内的任何国家都不可能在封闭的、与世隔绝的状态下求得发展。闭关自守，把自己封闭起来，信息不灵，只能越来越落后，落后就势必陷于被动挨打的局面。因此，对外开放，是生产社会化、国际化所决定的客观要求，是当今世界发展的共同趋势。只有实行对外开放，积极参与国际经济竞争与合作，发挥自己的比较优势，使国内经济与国际经济实现必要的互接互补，加上自己的艰苦奋斗，自力更生，不断创新，才能赶上时代，赶上当代世界的经济和科技发展水平。此外，国际产业结构转移的新情况，即劳动密集型产业已由“亚洲四小龙”向泰国、马来西亚和我国大陆沿海地带转移，为我们提供了一个大跨度参加国际分工、把我国整个经济推向国际大市场的良好机遇。基于这样一种考察分析和认识，在邓小平的大力倡导下，我党采取了主动对外开放的方针和政策。 从国内来看，当今“中国的发展”更是“离不开世界”。对外开放是我们克服困难、建设发达社会主义中国的必由之路。我国现在处于社会主义初级阶段，是在经济、技术、文化条件落后的基础上搞现代化建设的，存在着设备落后、资金不足、人才短缺、技术和管理落后等等困难。为了克服这些困难，加速社会主义现代化建设的步伐，创造比资本主义更高的劳动生产率，就必须实行对外开放，借助国际资源、资金、技术和世界市场，发展国际经济技术文化交流与合作，吸收世界上一切优秀的文明成果。只有这样，才能使我们的改革实践少走弯路，使我国政治、经济及其他各方面的管理体制早日完善，才能更快更好地建设有中国特色的社会主义，加速推进社会主义现年代化进程。显然，“中国的发展离不开世界”论断不仅是对中国发展历史的深刻总结，而且还是第二代领导集体清醒判断我国现代化建设国情和长远发展目标的必然结果。 （二）对外开放是全方位、多层次、宽领域的开放 对外开放２０多年来，随着对外贸易、技术交流、资金往来等多种形式的发展，通过兴办经济特区，开放沿海港口城市，开辟沿海经济开放区等一系列开放措施，我国对外开放和外向型经济发展取得了巨大成就，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已经基本形成。 1、全方位、多层次、宽领域的涵义 全方位开放是对世界所有类型的国家开放，不仅对发达国家，而且也对发展中国家，对原苏联东欧地区的国家开放。我们坚持在平等互利的原则基础上，同世界上所有国家和地区发展多种形式的双边和多边的经贸合作关系。但我们对外开放的重点还是发达国家。它们在当今世界经济中处于主导地位，在管理经验、技术、资金、人才等方面占优势。 多层次开放是指从现实条件出发，由东到西、由点到线、由线到面，由沿海到内地，通过试点逐步扩大，因地制宜、多层次对外开放，形成全国范围内的对外开放。 所谓宽领域，就是立足于我国国情，对国际商品市场、资本市场、技术市场、劳务市场的开放，把对外开放拓宽到能源、交通等基础产业以及金融、保险、房地产、科技教育、服务业等领域。 2、对外开放格局的形成 我国对外开放格局的形成是伴随着对外开放的不断深入而形成的。大体上可以分为三个发展阶段： 第一阶段（1979—1992），这是我国对外开放起步并不断扩大的阶段。在此阶段，我国采取对外开放的第一个重大步骤就是建立经济特区。1980年5月，国务院正式批准在东南沿海建立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，开启了中国对外开放的窗口。此后至80年代末，国家又采取了一系列重大步骤，使对外开放进一步扩大。一个步骤是批准沿海开放城市；另一个步骤是批准沿海经济开放区。1984年，国家进一步开放天津、上海、福州、广州等十四个沿海城市；1985年，又开辟长江三角洲、珠江三角洲和闽南、漳州、渤海三角洲为沿海经济开放区，之后又把辽东半岛、胶东半岛、环渤海湾地开辟为经济开放区；1988年把海南岛改制为海南省，作为我国最大的经济特区；1990年4月，党中央、国务院又决定开放和开发上海浦东新区。 第二阶段（1992—2001），这是我国对外开放的全面铺开阶段。至此，一个从沿海地区向广大内陆地区递次推进的多层次对外开放基本格局基本形成。国家在开放、开发沿海地区的同时，又相继开放了满洲里、黑河等3个沿边城市和34个口岸，开放了芜湖、九江、武汉、岳阳、重庆等5个沿江港口城市和18个内陆地区的省会城市，打开了沿边、沿江和内陆地区的大门，从而形成了自东向西、由南向北、从沿海到内地，梯次推进的对外开放的强进态姿，形成了以沿海经济特区——沿海开放城市——沿海经济开发区——沿边城市和内地为主轴的对外开放模式。同时，国家又采取了许多对外开放的新形式，如设立保税区、兴办经济技术开发区、允许外商购买土地使用权、外资银行可以在经济特区和上海、天津、广州等城市设立机构，发行B种股票以吸引境外投资者，等等。这样，我国的对外开放格局由原先的逐步推进到不断深化，逐步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。 第三个阶段（2001至今），这是我国对外开放不断深化的新阶段。 2001年11月11日中国终于叩开世贸组织大门，成为WTO第143个成员。加入世界贸易组织，意味着我国正式全面融入了世界经济全球化进程,标志着我国进入了一个全方位、多层次、宽领域对外开放的新阶段。入世后我国国内市场和国际市场的联系日益紧密，国内经济和国际经济的互动明显增强。一方面，加入WTO有利于扩大对外开放，为我国经济发展赢得更好的国际环境。比如：可以增强我国在贸易规则制定上的发言权，有利于维护我国及发展中国家的利益；可以使我国更广泛地参与国际分工，有利于我国经济走向世界；有利于我国在国际贸易中公平地参与竞争，为社会主义市场经济的发展营造良好的环境；可以获得更多的经济信息，了解国际贸易规模、世界经济发展状况以及国际贸易变化的新动向。另外，加入WTO还有利于扩大外贸出口，扩大引进外资，促进经济体制改革和经济结构战略性调整，增强我国经济发展活力和国际竞争力。总之，符合我国的根本利益和长远利益。另一方面，加入WTO要大幅度削减关税，随着竞争力发达国家商品涌入，必然对国内企业带来生存危机，影响我国经济安全；按照特别条款规定，一些缔约国会利用该条款对中国产品实行某些限制措施；我国对外经贸管理和体制、法律、法规还不完全符合WTO规定，面临经济风险显著增加。可见，入世给我国带来机遇和利益的同时, 也会给我国改革带来巨大的冲击和挑战, 我们面对着的是一把锋利的“双刃剑”。但总体来说，是机遇大于挑战。入世几年来,我国的经济开放取得了令人瞩目的成绩,对外贸易迅速发展,进出口总额从2001年的5100亿美元,居世界第6位,一跃为2004年的11547. 4亿美元,世界第三位;自2002年起每年实际外商直接投资额均在400亿美元以上,一举超过美国居世界第一位。2005年，我国进出口总额14221亿美元，在世界贸易排名中，居第三位。但是，怎样以更加积极的姿态走向世界，在激烈的国际竞争中应对挑战，掌握主动权，始终是关系我国改革发展全局的一个重大问题。这就需要我们根据本国经济社会发展的实际需要和世界经济发展的最新趋势，加快实施“走出去”开放战略，全面提高对外开放水平，以推动我国经济又快又好地发展。 （三）新形势下我国对外开放的决策：全面提高对外开放水平 世纪之交，我国对外开放面临着新的形势：经济全球化进程加快，我国经济发展进入关键期，我国经济体制改革进入攻坚阶段，对外开放自身进入阶段转换时期。以更加积极的姿态走向世界，进一步提高对外开放的水平，就是十五大以后新形势下，尤其是入世后，我国对外开放的新的战略决策和战略部署。 1、决策背景：全面提高对外开放水平是适应经济全球化趋势和推进现代化进程的必然要求 在以信息技术为基础的新技术革命的推动下，世界各国的经济合作更加密切，经济全球化自20世纪90年代以来已经成为世界经济发展的主要趋势之一。经济全球化是社会生产力和科学技术发展的客观要求和必然结果，有利于促进资本、技术、知识等生产要素在全球范围内的优化配置，给世界各国各地区带来了新的发展机遇。但在国际经济旧秩序没有根本改变的情况下，经济全球化是在西方发达国家主导下实现和发展的，广大发展中国家总体上处于不利的地位，经济主权和经济安全也受到挑战和威胁。经济全球化具有两重性，它在提供机遇的同时，也增大了各国经济运行的风险。在经济全球化的时代大趋势下, 只有全面提高对外开放水平，才能在更广阔的范围内和更高的水平上实现资源的合理利用；才能有效提高科学技术水平和管理水平，促进我国的经济体制改革向更深层次发展；才能提高综合国力，在全球范围内竞争中，化害为利，化挑战为机遇，取得足够优势，推进现代化进程。因此，全面提高对外开放水平是适应经济全球化趋势和推进现代化进程的必然要求。 2、趋利避害, 全面提高对外开放的水平 （1）“引进来”和“走出去”相结合的开放战略 为了尽快提高对外开放水平，江泽民提出了坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极参与国际经济技术合作和竞争的方针。“引进来”和“走出去”，是我们对外开放方针和政策紧密联系，相互促进的方面。“引进来”是“走出去”的基础，“走出去”是长期“引进来”的必然要求，即：通过引进国外的资金、先进技术、管理经验和高素质人才，促进经济发展，积聚经济实力。当具备“走出去”的实力时，就应适时对外投资，带动商品和劳务出口，积极参与国际经济交流与合作。正如江泽民所指出的，实行改革开放，既有向外国开放的市场，同时又要开拓国际市场，只进不出和只出不进，都不是完全的看法。 改革开放以来，我们首先在“引进来”方面取得了很大成绩，在我国培育出了一批具有竞争力的产品、企业和企业家，为我们向“走出去”为重点，把“引进来”与“走出去”结合起来的对外开放战略的转变奠定了基础。特别是在我国加入世贸组织之后，实施“走出去”战略的条件更具备了，要求也更迫切了。具体而言，所谓“走出去”是指通过到境外投资办厂、对外承包工程与劳务输出等各种形式，与其他国家进行经济技术合作。内容包括：鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务出口；积极参与区域经济交流和合作。可见，实施“走出去”战略，是更好地利用国内外两个市场、两种资源的必然选择，是逐步形成我们自己的大型企业和跨国公司的重要途径。这个战略实施好了，对增强我国经济发展的动力和后劲，促进我国的长远发展，既有极为重大的意义。总之，从“引进来”到“走出去”意味着我国对外开放发展到了一个新层次，已经步入一个新阶段。 |
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| 作者:lihai123 2011/2/21 19:34:23 打印 回复 短信 | ||
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