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| 首 页 > 基教 > 各地学校 > 绥棱一中贴吧 > [文章]加快改革攻坚步伐——学习十七届五中全会《建议》的体会 | 人气指数:[ 949 ] |
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| 1 | [文章]加快改革攻坚步伐——学习十七届五中全会《建议》的体会 | |
| 加快改革攻坚步伐——学习十七届五中全会《建议》的体会 1.关于改革和开放的关系 《建议》与“十一五”规划建议相比，将国内改革与对外开放分开阐述且排序调后，有着深刻的用意。一是对改革热点降温、高调降低，以求更加务实，更加自主。二是把国内改革与对外开放分开阐述，就是希望减少国外的干涉或渗透，压缩国外利用经济合作筹码干预中国内政的机会空间。这样的调整也有确实充分的依据，就是中国经济外向度有所收缩，国力增强和国内内需经济崛起，中国有了更多元的更有效的更自主的经济手段和方式可以处理好对外关系。 2.关于加快改革 《建议》提出“加快改革攻坚步伐”，与“十一五”提出的“深化体制改革”不同，强调了改革进入全面攻坚时期。改革开放是推动经济社会发展的强大动力。我国社会主义市场经济体制的初步建立，市场在配置资源中发挥了基础性作用。但我们也要看到，改革不到位，体制不健全，仍然是经济社会发展中许多深层次矛盾和问题难以得到有效解决的根源。《建议》明确提出了加快改革的目标，要使财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。 3.关于改革的总体规划 《建议》提出要更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。其中，“重视改革顶层设计和总体规划”是新提法。“顶层设计”指的是主体结构和主要模式。“顶层设计”的思想，表明中央已经意识到改革进入深水区，许多重大改革措施应该秉承“自上而下”的顺序进行，显示出中央坚定推进改革的勇气和信心。新时期的改革最大的特点，就是改革的领域多，利益关联性广、风险大。一方面，社会主义市场经济体制继续完善，经济体制改革需要不断深化。虽然基本经济制度已经建立起来，但各种所有制经济不能依法平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的问题还相当突出。要素市场体系还不健全，宏观调控的科学性还有待提高。另一方面，政治体制改革、文化体制改革和社会体制改革都要全面铺开，进而使上层建筑不断适应经济基础的发展变化。这些改革与经济体制改革相比，牵扯面更广，牵扯的层次更高更多。如此多层次、全方位的改革，不可能再像过去那样“自下而上”地推动，而应该“自上而下”地进行设计和整体规划，只有这样，才能既避免不同领域改革的相互冲突，又使得改革方案具有权威性，进而使改革推进更顺利。 4.关于经济体制改革 在经济体制改革方面，《建议》提出，要坚持和完善基本经济制度，支持和引导非公有制经济发展。“十一五”期间，国家制定和实施了一系列促进非公有制经济发展的政策法规，我国民营经济快速发展，民营经济比重进一步提高，民营经济素质进一步提升，出现了一些跻身世界500强的企业集团和一批有国际竞争力的大型民营公司。“十二五”时期，经济社会发展仍将面临可以预见和不可以预见的各种不确定因素，保持经济平稳较快发展和社会稳定，必须充分发挥非公有制经济推动国民经济发展和促进社会和谐稳定的重大作用。《建议》明确提出，推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，深化垄断行业和大型国有企业改革。经过30年的改革开放，国有企业改革取得了重要进展和巨大成就，但一些改革措施还没有落实到位，一些深层次的矛盾和问题还没有得到有效解决。“十二五”期间，深化垄断行业和大型国有企业改革，将会增强国有经济的活力、控制力和影响力。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，加快国有经济布局和结构战略性调整。积极推进现代企业制度建设，建立适应市场经济要求的激励与约束机制。完善各类国有资产管理和监督体制。 5.关于行政体制改革 在推进行政体制改革中，“政府职能转型、省管县、政府公信力”是亮点。《建议》明确提出进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。《建议》强调政府要转型，建设法制政府和服务型政府。政府转型的深刻意义在于，使政府逐步从利益的制约和束缚中走出来，重返公共利益代表者的定位。《建议》提出，继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。政府结构不合理，需要进一步优化，政府结构调整好是解决行政层级的前提。在政府结构优化的情况下，可以适当减少行政层级，实行大部门制改革，这既有利于精简人员，也有利于提高效率。“省直管县”将会在“十二五”进行更大范围地推广，而且在此基础上可以试点和逐步推开行政上的省直管县。《建议》提出健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。“政府公信力”是一个新提法。之所以要强调“提高政府公信力”，是因为某些时候政府的公信力受到严峻的考验。随着近两年来发生的一些群体性事件，一些地方政府同老百姓之间的信任度、政府的公信力受到严重挑战。所以增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责。 6.关于财税体制改革 相比于“十一五”规划中“推进财政税收体制改革”的表述，《建议》中强调的是“加快财税体制改革”。《建议》提出，逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。因为财政公共职能的强化，有很多都是要由地方政府财政负担，而现行分税制又使得地方政府财政来源紧张。《建议》提出增加一般性转移支付规模和比例，表明这次财税改革在中央和地方的分配关系上中央向地方的税收利益让渡。我国过去的财政分配体制，更多地侧重于促进经济发展，对于民生问题相对有所忽视，而且财政支出与政府所管理的事务脱节，财政预算不够透明。所以财税体制改革，必须与行政体制改革联动，先界定政府的事权，保证财政支出向经济和社会发展必需的方向倾斜，而不是用于政府的内部事务。《建议》提出，扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。调减营业税等税收是个新提法。目前，我国的增值税只对工业部门征收，对服务业征收营业税。由于工业增值税具有不同环节抵扣的机制，而营业税不存在抵扣，服务业承担的税负比工业要高，不利于促进服务业的发展。近几年来，很多服务业企业反映税负水平较缴纳增值税的工业企业税负水平高，开始呼吁营业税转为增值税，这也是现代服务业的发展需要。《建议》提出，继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。开征环境保护税是新提法。其目的是为了保证合理的税收来源，改善财政状况，但同时又可以促进节能减排，改善生态环境，达到促结构调整，减轻企业总体税负的目的。 7.关于金融体制改革 《建议》提出要构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。“逆周期管理”是一个新提法，“逆周期管理”就是要改变以往被动应付的局面，在可能过热时预先收缩，在可能减速时预先扩张，以保证经济始终较平稳运行。 8.关于资源性产品价格和要素市场改革 在深化资源性产品价格和要素市场改革中，《建议》列得较细，提出要理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。这是完善社会主义市场经济体制的重点任务。由于目前我国的资源产品价格不能充分地反映市场，因此经常出现企业因资源价格过高而负担过重，或者因资源价格过低而生产效率不高的情况。加快转变经济发展方式，必须完善重要商品、服务、要素价格形成机制，加快多层次资本市场体系建设，健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，使各类要素价格真正反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本，发挥市场在资源配置中的基础性作用。煤、电、油、气、水等都是关系国计民生的，其价格改革必须要非常科学和审慎。 9.关于社会事业体制改革 《建议》提出，要加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。相比“十一五”来说这是新增加的一块内容。建立公共服务的多元供给体制，是社会体制改革的一大亮点。建立多元化的公共服务体制，进一步改革计划经济时代以事业机构为主体、政府包揽所有社会事业的格局，既有利于拉动消费，也有利于化解社会矛盾。 |
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| 作者:lihai123 2011/2/12 18:00:38 打印 回复 短信 | ||
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