【人教版】第四课第二框《权力的行使 需要监督》 教案与练习
教材分析
课程标准的基本要求：评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。
本标准要求学生认识政府的权力不能滥用，认识人民监督政府对国家发展的重要性，形成正确的权力观，培养积极参与民主监督的政治素养，体会我国接受人民监督的重要意义。
学生分析
本框题围绕政府权力为什么要监督、怎样监督？所涉及的都是理论性较强的问题，学生理解它有一定的困难。这些问题初中教材涉及较少，不过第二课我国公民的政治参与的第四框《民主监督：守望公共家园》从公民角度讲到民主监督的方式和意义，可以通过回顾旧知识、迁移旧知识达到对新知识的学习。
教学目标
【知识目标】
了解建立健全制约和监督权力的机制并认识我国的行政监督体系。
【能力目标】
1. 归纳监督政府权力的若干途径。分析政府接受民主监督的重要意义，分析建立健全权力监督机制的内涵。
2. 学会用一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋生腐败。
【情感、态度、价值观目标】
认识人民监督政府对国家发展的重要性，形成正确的权力观，培养积极参与民主监督的政治素养，体会我国接受人民监督的重要意义。
教学重点与难点
建立健全行政权力制约和监督机制是政府权力制约和监督的关键。既是本框的重点，又是难点。
教学方式
教师讲授法、课件演示法、探究法（个人独立探究、小组合作探究、师生共同探究）,以学生活动探究为主。
教学用具
多媒体课件。
教学过程
【课前探究】
在阅读教材的关于《焦点访谈》的情景基础上，播放《谁在强收“保护费”》的视频。《谁在强收“保护费”》是《焦点访谈》在2月20日播出的节目，主要内容是湖南省桃源县工商管理局为了完成计划目标，向该县的企业和经营人员强收保护费的事情。湖南省桃源县工商管理局收“保护费”的事经媒体曝光后，国家工商总局、湖南省工商局、常德市工商局以至中纪委都迅速派人到桃源县处理此事。
引导学生探究以下问题：
（1）桃源县工商局如此强收“保护费”是否合法？为什么要对他们的所作所为进行监督？不进行监督会有什么后果？（2）你认为有哪些具体的方法可以监督桃源县工商局？
【导入新课】
播放《谁在强收“保护费”》的视频。引导探究并以此为新课导入。
【教学结构】
（一）群众喉舌 政府的镜鉴
（二）对政府权力进行制约和监督的意义
1. 对政府权力进行监督的原因（必要性和重要性）
2. 有效制约和监督权力的关键
3. 我国行政监督体系
（三）为“阳光工程”喝彩
1. 政府自觉接受人民监督的表现
2. “阳光工程”重要意义
【师生互动】
（一）群众喉舌 政府的镜鉴
课堂探究：
（1）为什么《焦点访谈》备受关注？（2）在我们国家，还有哪些途径可以对政府权力进行监督？（3）说明民主监督对改进政府工作的重要意义。
提示：（1）《焦点访谈》专门报道事关百姓切身利益的问题，为百姓鸣冤叫屈，替百姓呐喊，代表了群众的呼声，保障了群众的利益，是群众的喉舌。这是公民行使监督权的一一种方式。（2）（3）等到最后归纳。
（二）对政府权力进行制约和监督的意义
提示：本目是教学的重点和难点，实际上回答了“为什么”、“怎么办”。（1）为什么？
课堂设问一：结合《谁在强收“保护费”》案例思考：对政府权力进行制约和监督的必要性。
提示：权力是一把“双刃剑”。权力运用得好，就可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。因此为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力为人民谋利益。（引导学生举正反两个方面例子进行对比，作出归纳。
提示：正面例子如焦裕禄、任长霞、牛玉儒等，反面例子如成克杰、胡长清、李真等）
课堂设问二：对政府权力进行制约和监督有什么重要意义？（引导看书P47～48并结合《谁在强收“保护费”》案例进行讨论）
提示：（1）政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；才能增强工作的透明度，防止滥用权力，防止腐败行为，保证清正廉洁；才能作出正确的决策；才能保障人民群众的合法利益，建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。（2）自觉接受监督是法治政府的基本要求。
（2）怎么办？课堂设问一：有效制约和监督权力的关键是什么？
提示：有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。具体说来，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为；加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化。
课堂设问二：《谁在强收“保护费”》案例使通过《焦点访谈》曝光，这是民主监督的一中形式，那还有哪些其他的监督形式呢？
提示：我国的行政监督体系包括人民代表大会及其常务委员会的监督，人民政协的民主监督，新闻舆论和社会公众的监督，群众通过法定渠道的监督，司法机关的监督，政府系统内部的监督等。
探究：①尝试着将大家提出的这些监督方式按照以下的标准进行分类和归纳
行政系统外部的监督
行政系统内部的监督
②请你列举实例，就我国行政监督体系的某一方面进行说明，并与同学交流。
（三）为“阳光工程”喝彩
1. 探究“阳光工程” 政府自觉接受监督的举措。
提示：开放“红头文件”查阅，政务向社会公开，表明我们的政府对自身的信心日益提高，更是政府自觉接受人民监督的直接体现。类似开放政府“红头文件”查阅这样的政务公开行为，我们把它统称为“阳光工程”。开放“红头”文件的查阅是“阳光工程”的一个重要内容。那么，各地的做法以及效果又怎样呢？
（向学生展示有关材料、图片、网页，感受阳光工程，为阳光工程喝彩！）
作为中学生，我们同样要学会监督政府，那么同学们能否通过网络即时查阅我省或我市政府在政务公开、公布“红头文件”的做法吗？
学生活动：能否通过网络查阅一些已经公开的“红头文件”呢？
开放红头文件，打造阳光工程是政务公开、政府自觉接受人民监督的具体体现。
2. 以开放“红头文件”为例，看政府接受监督有何意义？
（师生一起探究教材P48的三个镜头，教师引导学生从开放“红头”文件的查阅所表明的意义入手，思考总括政府接受监督的意义。）
提示：有利于增强政府工作的透明度，提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；有利于防止腐败行为；有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于建立一个对人民负责、为人民服务的政府；有利于广大群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。
【教学总结】
一、引导学生回忆巩固所学的知识
本框题教学从观看《焦点访谈》开始，引导学生思考为什么要对政府权力进行制约和监督？怎样对政府权力进行制约和监督？政府自觉接受监督的举措和意义使什么？
二、探究活动的设计
探究一：在阅读教材的关于《焦点访谈》的情景基础上，播放《谁在强收“保护费”》的视频。引导学生探究以下问题：
（1）桃源县工商局如此强收“保护费”是否合法？为什么要对他们的所作所为进行监督？不进行监督会有什么后果？
（2）你认为有哪些具体的方法可以监督桃源县工商局？
这个探究活动可以激发学生积极思考，激发兴趣。
探究二：教材P46的探究与共享（可根据课堂时间妥当安排）
探究三：教材P48的三个镜头，本探究活动有利于学生的实践水平的提高，提高参与政治生活的积极性和自觉性。
巩固练习
单项选择：
1.“干部用得准不准，交给群众‘审一审’，干部用的行不行，交给群众‘评一评’”，这是目前某市干部任用实行公示制的通俗说法。该市选用干部通过媒体公示的办法让群众把好最后一关，将干部人选交给群众评审、把关。这种制度（ ）
A. 表明了公民享有选举和被选举权
B. 表明公民享有充分的言论自由权利
C. 扩大了民主监督的渠道，有利于国家机关及其工作人员依法行政
D. 体现了我国公民享有广泛的政治自由权利
答案：C
2. Z市市政府从1999年开始每年开展一次“万人评政府”的考核活动。这一做法增强了干部的大局意识和服务意识，提高了工作效率，也改善了该市投资环境，推动了社会经济的发展。这说明（ ）
①发扬民主有利于改进国家机关及其工作人员的工作 ②我国公民对国家机关及其工作人员有监督权 ③只有通过民主评议，才能提高干部的大局意识和服务意识 ④我国公民具有自觉履行监督国家机关的义务
A. ②④ B. ①②③ C. ②③④ D. ①②
答案：D
3. 近期中国一系列的听证会，正在我们生活中发挥越来越大的作用。听证会这种公众参与影响社会政策的实践模式，已成为社会焦点。实行听证会制度反映了（ ）
①行政决策机关和决策人员审慎决策，防止决策的随意性和减少决策失误 ②政府坚持科学决策、民主决策 ③人民的民主权利有了法律保障 ④我国民主制度不断健全
A. ①②② B. ①③④ C. ②③④ D. ①②④
答案：D
教学后记
本框题教学时，一要做好知识迁移，引导学生回顾第一课公民的政治权利和自由和第二课民主监督守望公共家园；二要敢于打破原来的知识体系，把对政府权力进行制约和监督的意义与政府自觉接受监督的意义糅合在一起，形成一个完整的知识体系，便于学生掌握。