发展开放型经济是我国对外开放总目标
发展开放型经济是我国对外开放总目标
薛小和：加入世界贸易组织以后，我国经济运行的背景将发生重大变化。
我国承诺了要“遵守规则、开放市场”，意味着经济体制和经济法规要逐步符
合WTO的一般原则。这种入世倒逼开放、开放倒逼改革的形势，是不是将促使
我们调整改革开放的战略？
张小济：是这样。加入世贸组织后，客观上要求我国调整对外开放的战略
。新的对外开放战略应该是：以加入世贸组织为契机，发展开放型经济。以优
化结构与提高效益为中心，发挥我国比较优势与后发优势，全面参与国际分工
。尽快建立符合国际规范的经济贸易体制和灵活高效的宏观调控机制。
薛小和：请你解释一下什么叫开放型经济？
张小济：开放型经济是与封闭型经济相对立的概念。在开放型经济中，要
素、商品与服务可以较自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济
效率。我国香港的自由港经济是开放型经济的极端，南亚内陆地区的小国是封
闭型经济的极端。一般而言，一国经济发展水平越高，市场化程度越高，越接
近于开放型经济。在经济全球化的趋势下，发展开放型经济已成为各国的主流
选择。
薛小和：“发展开放型经济”已写入“十五”计划，我们把发展开放型经
济列为“十五”的战略目标，是不是仅仅出于要加入世贸组织的原因？
张小济：发展开放型经济实际上也是我国经济发展的内在要求。当今世界
，以信息技术为代表的新一轮科技革命推动生产力突飞猛进，我国若不急起直
追，与先进国家的差距会越来越大。如果按传统模式发展经济，资源瓶颈和生
态环境恶化的制约作用将越来越明显。因此，要想实现可持续发展，我国只有
通过发展开放型经济，充分利用国内外两种资源、两个市场，才能克服资源、
资金、技术、管理等诸多方面的制约
其次，发展开放型经济是建立社会主义市场经济体制的必然要求。从国际
经验看，成熟的市场经济都是开放型经济。市场化程度越高，经济开放的程度
也越高。在经济全球化背景下，只有充分利用国内外市场，才能真正发挥市场
在资源配置中的基础性作用，实现资源的最优配置。
最后，发展开放型经济同我国对外承诺的国际义务也是一致的。
我国即将加入世贸组织，为换取相对稳定的外部环境和进入别国市场的权
利，我国政府已就逐步开放市场做出承诺，而且，大部分措施将在“十五”期
间兑现。江泽民主席在APEC会议上也承诺中国将在2020年实现贸易与投资的自
由化。因此，我国发展开放型经济实际上已有分阶段的时间表。
薛小和：我国在对外开放方面曾经有过多种提法，发展开放型经济与其他
提法相比有什么区别？
张小济：“发展开放型经济”与“扩大对外开放程度、提高对外开放水平
”、“全方位、多层次、宽领域开放”等以往的提法相比，更简明、更概括、
更突出，更适合我国加入WTO和积极参与经济全球化的新形势，也更易于被国
际社会理解与接受。
薛小和：开放型经济包括的内涵肯定非常丰富，请你择其要点介绍一下？
张小济：首先是发挥比较优势和后发优势。发挥比较优势，是各国参与国
际分工的基本准则。在相当一段时期里，丰富而且素质较高的劳动力资源是我
国最大的比较优势。发展劳动密集型出口加工业，可以缓解就业压力，可以打
破以往出口导向部门与国内大部分产业间的阻隔状态，充分发挥加工贸易的“
溢出效应”，带动国内产业参与国际分工，使现有加工能力得到充分利用，提
高总体附加价值。
大国之间的竞争，归根结蒂是新兴技术与新兴产业密集程度的竞争。当前
，席卷世界的信息技术革命浪潮为中国利用后发优势、在知识经济的竞争中争
得一席之地提供了机遇。中国只有开放市场，参与其中，才能接触到最新的技
术，把握技术进步的主流方向。
薛小和：据报道，我国在第二代互联网的研究方面已经与世界水平同步。
张小济：所以，我们一定要通过开放市场，引进外资，跟上世界技术进步
的主流。国家应选择合理的技术发展路线与切入点，集中一定的财力、人力，
采取有效的政策措施，组织企业和科研机构联合攻关，力争在高新技术开发和
产业化方面有所突破。
值得注意的是，发挥两个优势要以优化结构和提高效益为中心。在结构调
整中，要更多地依赖市场机制而非政府力量，更多地在世界经济背景下展开，
而非局限于国内市场。提高效益意味着政府要减少对微观经济主体的干预，允
许企业在比较国内国外市场效益的基础上理性选择投资和策略。
其次，加入WTO后，我们要扩大外资的准入领域，不同于贸易保护条件下
的“以市场换资金、换技术”，而是在经济全球化背景下，发挥我国在市场规
模、产业基础和人力资源方面的优势，把利用外资同国内产业结构调整、地区
开发战略和国有企业改革更紧密地结合起来。
我们要抓住国际性产业转移的机遇，通过加强与跨国公司的合作，全面参
与国际分工和竞争，实现技术与产业结构的升级。要减少因国内生产能力可满
足国内需求而限制外资进入的领域，否则，在缺乏竞争压力的情况下，这些领
域的技术进步将会放慢。
薛小和：发展开放型经济，人们可能会有一个顾虑：我们之所以在1997年
亚洲金融危机中得以幸免衰退，主要原因之一是我们的经济尤其是金融并没有
完全放开。如果放开，如何避免外界带来的风险？
张小济：这个顾虑是很有道理的。确实，较之封闭型经济，开放型经济更
易受到来自外部的冲击，发生经济波动的风险更高，因此对宏观经济管理水平
与机制的要求也更高。必须清醒地看到，经济全球化既孕育着极大的机遇，也
埋藏着相当高的风险，现行国际经济秩序和制度安排存在着严重的缺陷，贸易
、投资和金融自由化并不能保证各国公平地分享经济全球化的利益。对大国转
嫁危机、损人利己的行为，对国际金融市场上巨额游资的投机行为，我国必须
保持高度的警惕。所以，我国发展开放型经济，要趋利避害，控制风险，保证
经济安全，这就要求我们必须建立起一套灵活高效的宏观经济管理机制。