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| 首 页 > 基教 > 各地学校 > 绥棱一中贴吧 > [文章]我国对外开放30年的回顾与展望 | 人气指数:[ 1044 ] |
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| 1 | [文章]我国对外开放30年的回顾与展望 | |
| 我国对外开放30年的回顾与展望 一、对外开放30年的光辉历程 我国30年对外开放大体分为三个阶段。一是沿海的开放。1979年7月，为使广东、福建两省有条件的地区得到更快的发展，扩大外贸出口，中央决定，借鉴一些国家和地区举办出口加工区、自由贸易区的成功经验，在广东和福建两省举办深圳、珠海、汕头和厦门四个经济特区，在经济活动中实行特殊的管理政策和运行机制。1984年4月，中央决定开放沿海的天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海十四个港口城市；1985年2月，又把珠江三角洲、长江三角洲、闽南三角地区开辟为沿海经济开放区；1988年3月，沿海经济开放区扩展到辽东半岛和山东半岛等地区。二是全方位的开放。1990年4月中央决定以上海浦东新区的开发和开放为龙头，沿长江流域向内地延伸开放；开放吉林的珲春，黑龙江的绥芬河、黑河，内蒙的满洲里、二连浩特，新疆的伊宁、塔城、博乐，云南的瑞丽、畹町、河口，广西的凭祥、东兴共13个沿边城市；开放所有内陆省会城市。三是新世纪的对外开放。从新世纪开始，以加入世贸组织为契机，对外开放进入了新的阶段。推进全方位、多层次、宽领域的对外经济交流，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争与合作是本阶段开放的主要标志与任务。 作为沿海省份，我省始终高度重视对外开放，先后把握住沿海开放、小平南巡、应对入世、全球产业转移等历史性机遇，采取了一系列切实可行的战略措施。从“东部开放、西部开发、东西结合、共同发展”到“全面开放、重点突破、梯次推进、东西结合、加快发展”，从“经济国际化”到“突出重点、全方位、高水平扩大对外开放”。目前，东部沿海的青岛、烟台、威海等市发挥优势，突出日韩，大规模承接国际产业转移，在电子、汽车、造船、化工等领域引进了一批重大项目，半岛制造业基地的框架基本形成，形成了对外开放的高地。济南市发挥省会城市优势，大力推进服务业开放，省会城市圈建设成效明显。潍坊、淄博、日照、济宁、临沂、滨州、菏泽等市充分发挥自身优势，在产业升级、引进跨国公司、外贸出口、境外上市、农业对外开放等方面走出了各具特色的发展道路，开放型经济的活力明显增强。 通过30年的积极参与国际竞争与合作，我国对外开放取得了巨大成就。我国已进入世界经济大国行列，经济总量（GDP） 位居世界第四；贸易伙伴已达220 多个，货物贸易总额由1978 年的206 亿美元增长到2007 年的21738 亿美元，增长了104 倍，同期世界排名由第32 位跃居到第3 位，占全球贸易比重由1985 年的1．8%提高到2007 年的近8%；服务贸易总额由1982 年的44 亿美元发展到2006 年的1917 亿美元，24 年间增长了43倍，占全球服务贸易的比重从0．6%升至3．6%；外汇储备由1978 年的1．67 亿美元增加到2007 年的1．5 万亿美元，成为世界第一大外汇储备国；利用外资几乎从零开始，到2007 年年底累计外商直接投资逾7500 亿美元，已连续15 年居发展中国家之首；对外直接投资规模虽然较小，但已取得积极进展，截至2007 年年底，我国从事跨国投资与经营的各类企业已发展到3 万多家，对外投资遍及全球170 多个国家和地区，累计对外直接投资金额1000 多亿美元；对外经济合作（包括承包工程、劳务合作、设计咨询等） 也取得了长足发展，营业额由1992 年的30 亿美元增长到2006 年的356 亿美元，增长了10 余倍。 历经30年的对外开放，我省外向型经济取得了重大进展。全省进出口总额迈上千亿美元台阶，2007年超过1226亿美元，比1978年增长140倍。其中出口752亿美元，比1978年增长90倍。截至2007年底，全省累计批准外商投资企业5万多家，实际利用外商直接投资760亿美元，来我省投资的世界500强达130多家，大大提升了主导产业的国际竞争力。累计对外承包工程和劳务合作营业额达93亿美元，外派劳务37．2万人次，累计设立境外企业1480家，境外投资额达19亿美元。园区集聚和带动作用明显增强，进出口额和实际利用外资占全省的50%以上。外经贸发展速度大大高于全省国民经济增速，对全省经济社会的拉动作用进一步增强。利用外资占企业固定资产投资的比重达到10%以上。涉外税收占全省税收的比重达23%，外商投资企业就业人数占全省城镇在岗的比重达到四分之一。 二、对外开放30年的基本经验 1.坚持对外开放基本国策毫不动摇。长期闭关锁国和实行计划经济体制禁锢着人们的思想观念，解放思想、实事求是是对外开放不断前进的重要保证。我国对外开放政策从提出到每一次重大开放举措出台，都是在中国特色社会主义理论指导下解放思想、转变观念的结果。早在1984年10月，邓小平明确地指出：关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。他强调指出：对内经济搞活，对外经济开放，不是短期的政策，而是长期的政策，即使是变，也只能变得更加开放。对外开放，是实现我国社会主义现代化的一项长期的基本国策，是邓小平和中国人民建设有中国特色社会主义的历史性选择[1]（P78）。 首先，实行对外开放政策，是追随世界经济发展趋势的客观选择。在当代，世界最新通讯技术的运用和现代交通工具的变革，使各种交往手段越来越现代化，国际经济生活的时空大大缩短，使国际交往互惠更加便利；资源、劳力、技术、资金、信息等生产要素普遍纳入经济生活国际化的洪流之中，生产、流通和消费领域的社会化、国际化、一体化普遍要求各国打开国门，采取更加开放的政策。世界市场的扩大，要求各国实行开放政策，既发展自己，也推动全世界的发展。其次，实行对外开放政策，是加速我国社会主义现代化建设的迫切需要。处于社会主义初级阶段的中国，在推进传统产业革命，赶上世界新技术革命，实现社会主义现代化的过程中，面临着诸如资金短缺、技术落后、管理经验不足、生产效益不佳等困难。这些困难如果得不到克服，已经确定的经济社会发展战略目标就有流产的危险。而要尽快妥善地解决现代化建设中面临的困难和矛盾，一个不可缺少的条件就是实行对外开放，参与国际分工与合作，发展对外贸易和经济技术交流。实行对外开放，是保证中国经济持续、快速、健康发展的一个极其重要的条件。 2.走渐进式对外开放道路。选择什么样的开放道路，关乎对外开放的效果和前途。中国的对外开放是根据国内外条件，充分考虑到经济发展的需要和国民经济承受能力，审时度势，权衡利弊得失，在先试验、取得成功经验后再稳步前进、全面推广，走出了一条成功的渐进式开放之路。 在区域开放次序安排上，考虑到国家和人民长期生活在封闭经济环境中，群众没有充分的对外开放思想准备，企业缺乏从事国际经济贸易活动的经验和体制、政策基础，首先选择了在沿海开放条件较好的城市设立经济特区，在特区实行特殊的经济体制和灵活的对外经贸政策，创造较好的投资环境，率先对外开放，在总结经济特区成功经验的基础上，扩展沿海开放城市，建立若干个经济技术开发区，逐渐形成沿海开放带，再由沿海开放扩展到沿边、沿线、沿江乃至广大内地，形成全方位、多层次的开放格局。这种渐进式梯度开放道路，有效地减少了对外开放的阻力和风险。 在产业开放次序安排上，开放初期，考虑到各产业发展不平衡，承受开放中竞争压力的能力存在差异等问题，优先开放第一、二产业中许多领域，允许外商投资于宾馆、服务设施等少数第三产业领域。1992年以来，根据我国经济发展的需要，进一步扩大、放宽了外商投资领域，过去视为禁区的商业、外贸、金融、保险、航空、律师、会计等服务领域，已经允许开展试点投资，过去限制投资的土地开发、房地产、信息咨询等第三产业已逐步放开和扩大外商投资，这样，逐渐形成了包括金融等服务业在内的各产业全面对外开放态势。正是由于我国选择了正确的渐进式开放战略，才有效避免了激进式开放可能导致的剧烈社会经济震荡，在金融危机席卷亚洲近邻之时，仍能保持对外经贸稳步发展，国民经济快速成长。 3.开放、改革、发展并举。开放需要有体制保障，改革需要有推动力量，改革开放都要为发展服务，这是改革开放取得成功的关键。我们在对外开放中，妥善处理了开放、改革、发展三者关系，使我国能够在日益广泛参与国际分工与协作的同时，迅速推进经济体制向市场化转轨的进程，并实现国民经济持续、快速、健康发展，创造了中国奇迹。 对外开放本身也是改革。改革的目标是建立社会主义市场经济体制。市场经济是开放经济，是以市场机制为基础在全球范围内配置资源的资源配置方式。对外开放是对闭关自守的否定，是对封闭起来、以高度集中的计划经济体制配置资源的改革，意味着资源配置的空间、方式都会发生根本性的变化。开放符合改革目标的要求，也是实现改革目标模式的必由之路。开放必然会遇到传统的经济体制的阻碍。为适应对外开放的要求，不仅要对涉外经济体制进行改革，而且要对微观经济制度、市场组织、宏观经济管理方式进行全面的改革。 对外开放有利于推动改革。以开放促改革是30年来中国最成功的经验之一。对外开放可以增强人们的改革意识，从根本上讲，改革是对旧的生产关系和既存的责权利关系的重新调整，必然触动旧体制下形成的权力、利益、责任关系格局，因而会遇到重重思想障碍，对外开放恰恰形成了改革的推动力量。当人们打开窗口，走出国门，同国际社会发生广泛接触的时候，会感到传统体制与国际社会经济运行规则的矛盾，这就促使人们重新认识旧的经济体制，提高改革的主动性，增强改革意识。 改革、开放都是为了发展。30年来，我国始终把发展经济、提高人民生活水平放在工作的首位，并且选择了一条通过改革开放推进经济社会发展的道路，在对外开放中，充分注意到开放带来的国际竞争压力要与国民经济的承受能力相适应，注重在对外开放中增强国民经济的国际竞争力，优化经济结构，提高国民经济素质，维护国家经济安全。实践证明，这条道路是中国走向富强的唯一正确的途径，没有改革开放，我国不可能取得今天这样翻天覆地的变化。 4.坚持互利共赢的开放原则。互利共赢的开放原则要求我们在对外开放，处理国际经贸关系过程中，包括对外贸易（货物贸易、技术贸易、国际服务贸易）、利用外资和对外投资、对外工程承包和劳务合作、对外经济援助和接受国外援助、对外科技合作、外汇及其信贷等，都必须始终把维护国家整体利益、企业经营者和消费者的合法权益放在首位，加快发展自己。同时，也必须兼顾对外经贸伙伴的利益，促进共同发展、平等受益、互惠互利。因此，只有互利才能共赢，二者相辅相成，缺一不可。 自党的十一届三中全会以来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，我国一贯把“平等互利”作为发展对外经贸关系的一项重要准则。党的十二大提出：按照平等互利的原则扩大对外经济技术交流，是我国坚定不移的战略方针。党的十四大强调：我国坚定不移地实行对外开放，愿意不断加强和扩大同世界各国在平等互利基础上的经济、科技合作。党的十六大把维护世界和平与促进共同发展作为我们党在新世纪的三大历史任务之一。党的十六届五中全会明确提出：实施互利共赢的开放战略。我国对外经贸部门认真贯彻执行国家对外开放的基本国策和总体战略，顺应国内外形势的变化，先后创造性地出台了“市场多元化战略”、“以质取胜战略”、“大经贸战略”和“科技兴贸战略”。与此同时，按照入世承诺，我国不断对外开放市场，遵循国际规则推行“阳光政务”。我国大幅修订了包括《外资法》、《外贸法》在内的2000多个法律法规，国务院先后取消和调整行政审批项目1806项，31个省（区、市）共取消和调整审批项目22000多项，并取消了大量内部文件。通过将世贸规则和中国承诺转化为国内法律、法规，推动了市场经济法律体系的完善，对政府职能的转变、提高透明度和依法行政起到了极大促进作用。上述这些具体方针政策都在某个侧面、某种程度上体现了“互利共赢”的开放思想，得到了世界各国的信任与赞扬。 5.正确处理对外开放与自力更生的关系。始终把独立自主、自力更生作为立足点，这是我国革命和建设的基本经验和重要原则。但独立自主、自力更生不是闭关自守、盲目排外。坚持独立自主、自力更生同对外开放是相辅相成的。独立自主、自力更生是实行对外开放的基础，只有增强独立自主、自力更生的能力，才能在国际上获得较高的信誉，吸引更多的合作者，才能不断扩大对外开放的深度和广度；对外开放是为了增强独立自主、自力更生的能力，在对外开放过程中积极利用外国的投资、先进技术与管理经验，取得更好的经济和社会效益，可以加快本国经济发展，增强经济实力和综合国力。坚持独立自主、自力更生，积极实行对外开放，都是为了更好更快地推进社会主义现代化建设。 三、我国对外开放的前景与对策 1.完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。开放型经济是外向型经济的深化，是外向型经济发展的更高阶段。完善开放型经济要做到以下几点：（1）把握内外联动的方向。服务于国内发展战略是对外开放立足点和根本出发点，要把引进外国资金、技术、管理经验等落实到为我所用上来。我国对外开放正在进入商品和要素双向流动的新阶段，内外经济联系日益紧密，经济利益互相交织。实现内外联动必须统筹国内发展和对外开放，统筹两个市场两种资源，统筹国内产业发展和国际产业分工，统筹完善社会主义市场经济体制和参与制订国际经贸规则，善于运用我国综合优势，拓展更加广阔的市场空间，提供持久可靠的资源保障；必须统筹内外贸政策，将内贸延伸到国际市场，把外经贸深入到国内产业和国内市场，推动引进来和走出去更好结合；还必须把对外开放同转变经济发展方式结合起来，尤其要在需求结构上实现由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。（2）坚持互利共赢的原则。只有坚持互利共赢，才能既实现我国发展战略目标又展现我国和平发展的良好国际形象。只有坚持相互合作、优势互补，才能推动经济全球化朝着均衡普惠共赢的方向发展。要坚定不移地维护和争取我国的正当权益，妥善处理同其他国家的利益关系，顾及别国特别是发展中国家的合理利益。注重加强互利合作和共同开发，努力扩大同各方利益的汇合点。对各主要发达国家，要建立相互尊重、合作共赢的经贸关系。对发展中国家，要充分考虑其发展利益，尽量错开产业竞争层次，通过多种方式帮助其建立完善的产业体系。要增加对不发达国家的无偿援助，积极推动南南合作和南北对话。实施进出口基本平衡的贸易政策，进一步扩大进口，与世界各国共同创造更大的市场空间。（3）实现安全高效的目标。对外开放越扩大，国家经济安全的内涵就越丰富，维护国家经济安全和经贸利益的要求越高，防范国际国内因素交互作用产生的经贸安全的任务越重。适应提高开放型经济水平的要求，必须建立统筹内外经济的调控和应对机制，始终牢牢掌握对外开放的主动权，善于在国内国际形势的联系中把握发展方向，在国内国际条件相互转化中用好发展机遇，在国内国际资源优势互补中创造发展条件。要健全产业安全机制，完善国际金融风险防范机制，构建能源资源稳定供应体系，保护我国海外资产和人员安全，全面提升开放型经济的综合效益[2]（P183）。 2.创新利用外资方式。有关数据显示，我国外贸顺差很大部分要归于外商投资的企业，但在过去相当一段时期内，由于我国早期在宏观政策上缺乏对如何利用外资优化产业结构的研究，以致低层次的劳动密集型工业项目重复引进，而高新技术产业比重不大；忽视了服务业和农业领域的直接投资，不利于产业的整体优化；外资在地区上“东重西轻”的不平衡现象也比较突出。在当前引进外资规模已经相当大、国内资金（包括外汇）相对充裕的新形势下，吸引国外资金已不是我国利用外资的主要目的，党的十七大报告中提出的“创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用”，给地方引进外资具体的做法提出了更高更新的要求。完成党的十七大提出的任务要做好以下工作。（1）多元化利用外资。积极探索境外上市、投资基金、发行境外债券、转让基础设施经营权等利用外资方式。继续用好国际金融组织和外国政府贷款，重点投用于资源节约、环境保护和基础设施建设。鼓励外商风险投资公司和风险投资基金来华投资。允许我国具备条件的金融机构和企业在境外融资。加强对外债的宏观监测和管理，优化债务结构，保持适度的外债规模。（2）利用外资更加注重促进国内科技进步和企业自主创新。要改变粗放型的引资方式，注重引进更多的先进技术、管理经验和高素质人才，确立外商投资企业技术引进的主体地位，加强知识产权保护，鼓励外商转让先进适用技术和进行研发投资。同时，积极利用外资推动自主创新。鼓励外资企业进行原始技术创新，推动外商投资企业在引进技术的基础上做好消化、吸收、再创新工作；鼓励设立外商投资企业进行创业投资，健全创业投资退出机制；推动港澳台企业、外商投资企业的“本土化”和增值链条在当地的延伸。（3）加大中西部地区利用外资的力度，实现东中西部互动和优势互补。大力推进“万商西进工程”，适度放宽中西部地区外资准入条件。落实促进中部地区崛起、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地的各项政策，鼓励东部地区加快体制、机制创新和产业转型升级，促进中西部及东北地区创造条件，积极承接东部地区开放型产业和国外产业转移；结合区域资源环境承载能力、发展优势和发展潜力，完善区域利用外资政策。欠发达的中西部地区从一开始就要注意利用外资的目标和策略，避免引进在发达地区已经受到限制或排斥的外资，不断提高利用外资质量。（4）积极利用外资推动产业升级。要依据《外商投资产业指导目录》、《鼓励外商投资高新技术产品目录》等，因地制宜引导外资投向；进一步鼓励外商投资研发中心、高新技术产业、先进制造业和节能环保产业；鼓励外商投资现代农业、现代服务业和服务外包产业；鼓励外商投资传统产业的技术改造和升级；继续鼓励跨国公司在中国设立地区总部、采购中心、物流中心、营运中心、培训中心。采取有效措施，严格限制外商投资高能耗、高污染等产业，严格限制外商投资房地产业。 3.转变外贸发展方式。我国外贸已经进入一个重要转折期，正处在从数量式增长向质量效益型增长、从贸易大国向贸易强国转变的关键阶段。今后须做好以下工作：（1）支持具有自主品牌和高附加值产品的出口。加快培育具有核心竞争力和自有品牌的产品，建立有效的出口品牌政策支持体系，提高出口产品附加值。建设品牌促进、品牌评价、品牌推广、品牌保护四个体系，搭建自主品牌走向国际市场的平台和通道，推动形成一批有国际竞争力和影响力的出口名牌。要控制高耗能、高污染和资源性产品出口。为减轻国内资源环境压力，对耗能过大的产品出口，要取消出口退税并适当增收资源税，对造成环境污染的出口产品应增收环境税。（2）增加能源、原材料以及先进技术设备、关键零部件进口。健全重要资源的进口机制，尽快制定和实施石油、铁矿砂、铜精矿以及粮食等重要资源的进口战略，建立石油和其他战略物资的储备体系，努力开辟稳定、顺畅、安全的多种进口渠道。[3]（3）努力扩大服务贸易。服务贸易作为服务业发展的标志，已经成为国际贸易和投资中越来越重要的组成部分。服务业终将成为主导产业，它带来世界各国产业结构的变化。服务品是进入流通的无形商品，消耗所在国资源少、对环境破坏少、市场风险少、产品附加值高。要改变我国贸易量大、利润小、价值少的状况，应加大服务贸易的比重。（4）促进加工贸易转型升级。加工贸易是经济全球化条件下发展中国家参与国际分工和国际贸易的一种有效方式。这种贸易方式符合中国国情，在促进就业、扩大出口等方面发挥了重要作用。从国际产业分工趋势和我国发展水平来看，加工贸易在相当长的时期内仍有发展空间，但是也存在加工链条短、增值率低、获得利益少、容易加剧贸易摩擦等问题。因此，急需促进加工贸易转型升级，推动加工贸易向上下游延伸，尽快提高我国在国际分工价值链中的地位。 4.山东对外开放面临的形势和任务。作为沿海经济大省，必须明确我省对外开放面临的严峻形势和艰巨任务，树立世界眼光，增强忧患意识，以奋发有为的精神状态做好以下重点工作。（1）坚定不移地实施全面开放战略，拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。一是发挥我省独特优势，突出日韩，同时，加强与全球其他经济板块的合作，形成全方位对外开放的有利态势。二是加快两个创新和一个转变。即创新利用外资方式，优化利用外资结构；创新对外投资与合作方式，提高国际化经营水平；加快转变外贸发展方式，提高质量和效益。（2）抓好重点领域和重点项目对外开放。通过开放提高自主创新能力、推进区域协调发展、推动服务业发展、开展节能环保国际合作，在开放中加强园区建设。加强重点外资项目建设，实行产业招商，强化项目调度推动。抓好基地建设，重点是出口创新基地、服务外包基地、农产品出口基地、外派劳务基地。（3）优化扩大开放的外部环境。进一步推进对外开放的强大合力，提高政府效率和服务水平，创造有利于开放的法治环境，加强涉外基础设施建设。抓好机制建设，建立完善对外开放联席会议机制、贸易磨擦应对机制、“走出去”安全预警等机制。（4）抓好外向型公司的制度建设和人才培养。培育一批具有国际竞争力的跨国公司，推动一批大企业制订出全球化发展战略、向跨国公司开展对标学习，开展国际化经营。加强外向型人才培养，通过在职培训、委托培养、国外培训等方式，有计划地培养一大批具有强烈事业心、通晓国际惯例、跨国经营知识、高科技知识、会外语、懂法律、善管理的复合型人才，为进一步扩大对外开放提供强大的智力支持。 |
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| 作者:lihai123 2011/2/21 19:39:16 打印 回复 短信 | ||
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