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| 首 页 > 基教 > 各地学校 > 绥棱一中贴吧 > [文章]关于健全我市农村基本公共服务体系的建议 | 人气指数:[ 1002 ] |
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| 1 | [文章]关于健全我市农村基本公共服务体系的建议 | |
| 关于健全我市农村基本公共服务体系的建议 近年来我市农村公共服务事业发展取得了长足进步，但也还存在一些带有普遍性的问题。主要有以下几个方面： 一是农村基本公共服务投入不足。长期以来在城乡二元体制下，政府财政对农村公共服务的投入一直较少。同时，由于社会资金进入农村公共服务供给领域的渠道尚未畅通，政府仍是单一的供给主体。政府提供的公共服务投入有限，难以满足新农村建设的需要。 二是中央和地方各级政府对农村提供公共服务的职能尚不清晰。涉农部门的农村公共服务，个别存在着各自为政，轻重缓急不分或一哄而起的问题。区（县）乡政府的职能仍然较多为城镇化和工业化服务，为农服务履行农村公共服务职能的主动性和力度也不够到位。 三是农村公共服务与农民意愿有所脱节。一些地方政府官员很积极，但农民反应冷淡。其主要原因是农民对农村公共服务如义务教育、卫生防疫、道路修建、行政管理等，很难有机会表达自己的需求和愿望。同时也由于农民组织化程度低，不能形成有效的表达机制。 四是公共服务滞后，影响了现代农业发展的进程。我市农村一些地方存在承包土地流转市场不健全，缺乏中介服务，管理不规范的现象，制约了土地流转的规模，制约了农业集约化水平的提高，也制约了农村劳动力向非农领域的转移。目前我市一些地方土地小规模分散经营的现状，难以适应专业化生产、标准化管理、产业化经营的现代农业要求，更难以适应国际化背景下提高农业竞争力的要求。 针对以上问题，为加快健全我市农村基本公共服务体系的步伐。代表向市人民政府建议： 第一，深化对我市农村基本公共服务体系建设的认识，做到主体清晰、责任明确、财力到位、监督有力。首先建议解决好各级党政领导干部的认识问题，牢固树立以人为本的科学发展观，摆正健全农村基本公共服务体系在农村工作中的位置。建议市政府充分发挥调控区域关系、城乡关系，促进基本公共服务均等化等方面的职能作用。同时，扩大和加强区（县）级政府在健全农村基本公共服务体系中的职能作用。根据农民生产生活的需要，着力加强区县乡公共服务体系建设，着力发挥区（县）乡人民代表大会的职能作用，健全区（县）乡两级农民公共服务诉求的表达和参与决策的机制，强化对县乡政府公共服务行为的监督和公共服务投入的管理，推动区（县）乡政府公共服务方式的创新。加快财政体制改革，加大对粮食主产区和贫困农村地区公共服务的财政支持力度，建立耕地保护和生态保护补偿机制。进一步加强各项支农资金的整合，提高资金使用效率，推进金融体制改革，增强对农业农村发展的金融服务功能。 第二，加强统筹规划，重点解决我市农村公共服务领域中的一些突出问题。由于区域经济社会发展的不平衡，我市各地农村情况千差万别，应鼓励各地根据本地实际来健全农村基本公共服务体系，制定健全农村基本公共服务专项规划，分轻重缓急、循序渐进地加以推进。现阶段我省农村公共服务应在加快体制改革和机制创新的同时，着重解决农民生存保障（包括饮水安全、环境保护、最低生活保障和五保户救助、就业服务、基本养老保险等）、健康保障（包括基本医疗、卫生防疫、计划生育等）、尊严和能力保障（包括基础教育，学前班和幼儿教育，少数民族学龄前儿童的双语教育和职业教育）等迫切需要解决的基本公共服务问题。 第三，为农村发展提供适应生产力发展需要的公共政策。政策支持是健全农村基本公共服务体系最重要的内容之一。建议可选择一些地方作为改革试验区进行试点，积极探索和完善农村经济体制，改变不适应农村发展的体制机制和政策措施，消除阻碍农村生产力发展的体制性、政策性障碍。 第四，更加注重农民作为农村公共服务需求主体的作用。建议建立农民对公共服务需求的表达机制，支持和促进农民发展多种形式的专业合作社及其他民间组织，支持和促进这些农民组织参与农村公共服务。创新政府投入农村公共服务的管理模式，增强透明度，加大农民的参与度。改革区（县）乡政府的绩效考评机制，让农民有序的参与到政府公共服务绩效考核之中。建议应着力以“以钱养事”等等方式，吸纳大学生参与农村公共服务，也借以缓解大学生就业难的问题。同时，更加注重提高农民素质，加大对农民各方面技能的培训，提高农民适应和参与农村公共服务的能力。 第五，鼓励社会各方面支持和参与农村公共服务，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。建议大力推动城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，引导城市资金向农村流动，增强城市对农村的辐射带动作用。鼓励社会参与，积极引导社会资金投向农村公共服务体系建设，实现农村公共服务供给多元化。充分发挥市场在提供农村公共服务方面的作用，积极探索将市场机制引入农村公共服务领域的途径和方法，提升农村公共服务的供给效率。 |
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| 作者:lihai123 2011/1/26 22:30:19 打印 回复 短信 | ||
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