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| 首 页 > 基教 > 各地学校 > 绥棱一中贴吧 > [文章]着力推进城乡基本公共服务均等化 | 人气指数:[ 862 ] |
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| 1 | [文章]着力推进城乡基本公共服务均等化 | |
| 着力推进城乡基本公共服务均等化 基本公共服务是国家从经济社会发展的一定阶段和总体水平出发，向所有社会成员提供的保护个人生存权和发展权所需要的根本条件。基本公共服务的实施主体是政府。政府向所有社会成员提供基本公共服务，目的在于保障和改善民生、缩小贫富差距、维护社会稳定、促进公平正义。公益性和公平性既是基本公共服务的重要特征，也是提供基本公共服务应当遵循的原则。但由于我国长期推行以工业为主导的非均衡发展战略，形成了城乡分割的二元结构以及城市偏向型的公共服务供给体制，导致城乡之间基本公共服务水平严重不均等。党的十七届五中全会在强调“推进基本公共服务均等化”的同时，把“覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善”作为未来五年经济社会发展的重要目标，具有非同寻常的重大意义。尤其是将全域城市化作为未来发展重要载体的大连，更要尽快补上农村基本公共服务落后的短板，加快城乡基本公共服务均等化步伐，满足农村居民提高生活水平和建设幸福生活美好家园的愿望。 坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针 胡锦涛总书记指出:“综观一些工业化国家发展的历程,在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”就大连而言，工业化已达到一定水平，城市化正进入全域城市化发展新阶段，理应把“工业反哺农业、城市支持农村”提到重要议程。况且以往政府所提供的公共服务主要投在了城市，城市的公共服务尽管也还存在欠缺，但农村公共服务尤其是基本公共服务的欠账远比城市多得多。因此，建设和完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系，关键是要加大对农村基本公共服务的投入，推进城乡基本公共服务均等化。由于大连近年来经济快速发展、财政实力明显增强，推进城乡基本公共服务均等化可不必通过缩小城市的“蛋糕”来满足农村的需求，而只需把增量部分更多地投向农村，城市的基本公共服务水平依然可继续得到提高。现阶段，要对农村的基本公共服务给予更多的关注和倾斜，不但要加大财政的转移支付，还应动员城市的力量支援农村。因为基本公共服务并不仅是一个资金投入的问题，还有人才、技术、管理等方面的支持，农村在这些方面远比城市落后得多。从国际经验看，“工业反哺农业、城市支持农村”不能依赖于市场的自发调节，即使在那些发达的工业化国家，也需通过财政转移支付以及政府直接提供服务得以实现。因此，要充分发挥政府的主导作用，建立起“以工促农、以城带乡”的长效机制，不仅要加大各级政府对农村基本公共服务的扶持力度，还要利用财政贴息、补助等手段和各项政策措施，积极引导社会资源投向农村基本公共服务领域，尤其要鼓励城市相对过剩的公共服务资源向农村特别是欠发达地区农村横向流动。 建立财权与事权相适应的财政支持以及转移支付制度 基本公共服务的实施主体是政府，因而决定了政府在推进城乡基本公共服务均等化中起着决定性作用。基本公共服务大部分是由各级地方政府分别提供的，而我国各个地方的经济社会发展水平存在较大差距，政府提供公共服务的能力有很大差异，甚至有的地方政府会因为财力的原因而无法履行提供基本公共服务的职责。因此，必须按照政府的基本公共服务“职责与财权相匹配、支出管理责任与财力相匹配”的原则完善财政管理制度，并建立起规范的财政转移支付制度，使各级政府在提供基本公共服务上拥有相应的财力保障。一般而言，中央财政的转移支付主要是以实现不同区域基本公共服务均等化为目标；而城乡之间基本公共服务的均等化，则更多地要依赖于地方政府的财政投入和转移支付来实现。大连是全国少数几个计划单列市之一，国家设立计划单列市的目的就是要打破条块封锁、城乡分割的格局，探索一条以大城市为依托实现城乡融合发展的新路子。但由于各类基本公共服务的性质不尽相同，在划分财权和事权时还需要因事而异。例如，教育的外溢作用较大，应将基础教育作为市政府与区市县和乡镇政府共同的基本公共服务职责，但由于信息不对称以及为了提高财政支出效率，基础教育的支出管理责任则应由区市县和乡镇政府执行。而其他诸如医疗、养老、社保等基本公共服务的支出和管理，主要应由区市县和乡镇政府负责，对那些财政困难的乡镇可以由大连市政府转移支付后，再通过区市县和乡镇政府向农村实行转移支付。在合理划分财权和事权的同时，还需进一步突出基本公共服务职能在公共财政制度框架中的重要地位，加大基本公共服务支出在财政支出中的比重，逐步增强全市各级政府向农村提供基本公共服务的能力。 以户籍制度改革为重点推进相关制度的改革和完善 我国一直实行城乡分割的户籍制度，这一制度的存在成为居民享有不同公共服务、社会福利和政治待遇的身份依据。目前包括基础教育、劳动就业、医疗保险、养老保障、住房保障等基本公共服务，都是以户籍身份为标准和依据，农村与城市居民享受不同待遇并存在较大差距。现行户籍制度已成为推进基本公共服务均等化的严重障碍，只有废除户籍藩篱，才能为不同户籍身份的人口提供均等化的公共服务，并将农村居民与城市居民无差别地纳入到政府的公共服务体系中去。作为以全域城市化为发展载体的大连，应积极向中央争取纳入户籍改革试点城市，率先实行城乡统一的户籍管理制度。在实行户籍制度改革的基础上，还应推进城乡基础教育制度、劳动就业制度、医疗保险制度、社会保障制度、住房保障制度等相关制度的改革，进一步健全和完善公民基本权利平等的政治制度。公民身份是公民权利的基础，在我国宪法所规定的公民权利中，有许多内容就属于公共服务乃至基本公共服务的范畴。然而，拥有公民身份并不意味着一定会拥有公民权利。我国法定的公民身份以及相应的公民权利，在农村居民和城市居民之间目前依旧存在很大差别。努力消除不同社会阶层，尤其是农村居民和城市居民之间在公民身份和公民权利方面的差别，彻底改革把这种差别予以固化的各种相关制度，是最终在全社会实现基本公共服务均等化的客观要求。 建立健全城乡一体化的基本公共服务体系 政府向社会所有成员提供基本公共服务，是出于保障和改善民生的需要。基本公共服务体系不仅囊括了民生的主要领域，同时又对满足每个公民的基本生存条件和发展条件发挥着重要的保障作用。党的十七大从保障和改善民生、促进社会公平正义的高度提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，概括了当前和今后一个时期我国城乡基本公共服务的主要内容，即基础教育、劳动就业、医疗保险、养老保障、住房保障，等等。这些项目和内容不仅要形成一个比较完整的体系，而且从实现基本公共服务均等化的目标出发，还必须建立起城乡一体化的基本公共服务体制机制。所谓城乡一体化的基本公共服务体制机制，就是要以政府为主导统筹规划城乡基本公共服务，建立起城乡联动、协调运行的制度体系和均等化的资源配置体系，在广泛覆盖、提高效能和可持续发展的基础上，逐步缩小城乡之间基本公共服务存在的差距，最终实现城乡基本公共服务均等化。在这个目标和前提下，要将基本公共服务体系的设计和完善纳入到民主决策程序，注意倾听民众要求，并与社会的财力保障相适应，形成一种常规、长效机制，不仅要保证基本公共服务的可持续运行，同时还要随着政府提供基本公共服务能力的增强而不断提高。当前，要按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，“逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。 加强农村基本公共服务人才的培养和输入 基本公共服务所涵盖的基础教育、医疗卫生等，不仅需要一定数量的专业管理人员，更需要具备相应的专业知识和专业技能的专门人才。目前，大连农村这些方面的人才依旧匮乏，与城市形成强烈反差，不仅人员素质相对偏低，结构也不合理。人才的匮乏以及人员结构的不合理，直接制约了农村基本公共服务的提供规模和服务质量，并拉大了与城市之间的差距。要解决农村基本公共服务人才短缺问题，必须加强相关人才的培养和输入。应充分利用大连的教育资源，在高等院校及职业技术学校开设为农村提供基本公共服务所需要的相关专业、培养专门人才，并制定出定向培养的长远规划。可实行定向招生的办法，其学习期间的费用由政府助学金的方式予以资助，并且要保证毕业后必须在农村服务一定年限。对于在农村工作的教育、医疗等专业技术人员，除基本工资外，还应发给一定的生活补贴，使他们的收入不低于城市水平，改变目前越是在农村及欠发达地区工作收入水平越低的不合理状况。还应建立起农村基本公共服务人才的准入门槛和退出机制，严格把好各类人才的入口关，提高向农村输入人才的质量门槛。实施农村各类公共服务人才的定期交流制度，建立起合理的晋升提拔和退出机制，不断优化人才队伍，为大连农村基本公共服务水平的提升和全市城乡基本公共服务的均等化，提供强大的人力资源保证。 |
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| 作者:lihai123 2011/1/26 22:23:55 打印 回复 短信 | ||
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